دليل المستثمر في سوريا
كل ما يحتاجه المستثمر للبدء بمشروع استثماري في سوريا
تعريفات أساسية
الهيئة: هيئة الاستثمار السورية وهي الوجهة الأولى للمستثمر.
مركز خدمات المستثمرين: نافذة واحدة تضم ممثلين عن جميع الجهات العامة، تُنجز فيه جميع المعاملات والتراخيص.
إجازة الاستثمار: الوثيقة الرسمية التي تمنحها الهيئة للمستثمر، تعتبر الإجازة إذناً بالبدء في تأسيس المشروع.
المال الخارجي: رأس المال أو التجهيزات العينية القادمة من خارج سوريا لتمويل المشروع.
القطاعات الاستثمارية المشمولة
يشمل القانون مختلف القطاعات الاقتصادية الرئيسية، ومنها على سبيل المثال لا الحصر:
الصناعة
الزراعة
الاتصالات والتقانة
السياحة
الصحة
الإسكان والتطوير العقاري
النفط والثروة المعدنية
النقل والطيران والموانئ
التعليم والرياضة
إجراءات الحصول على إجازة الاستثمار
1
تقديم الطلب إلى مركز خدمات المستثمرين في الهيئة أو أحد فروعها في المحافظات مع المستندات التالية:
- دراسة جدوى اقتصادية.
- قائمة بالأصول والآلات والتجهيزات.
- البرنامج الزمني للتأسيس.
- وثائق ملكية/إيجار العقار (أو ما يفيد إشغاله قانوناً).
- إقرار بالاطلاع على القانون وأدلة الإجراءات.
- صورة هوية/جواز سفر، وإثبات ملاءة مالية.
- أي وثائق إضافية حسب القطاع (يحددها دليل الإجراءات).
2
الفحص والدراسة:
- إذا كان الموقع خارج المخطط التنظيمي، تشكل لجنة من المحافظة لتحديد صلاحيته خلال 7 أيام.
- تُدرس الطلبات فنياً من ممثلي الجهات في المركز خلال مدة لا تتجاوز 30 يوم عمل من تاريخ استكمال المستندات.
3
البت في الطلب:
- بعد الحصول على الموافقات، تُمنح إجازة الاستثمار (التي تُعد الإذن بالبدء في التأسيس والتنفيذ).
- تحدد الإجازة الحقوق والالتزامات والحوافز حسب القطاع.
4
في حال الرفض:
- يجب أن يكون الرفض معللاً.
- يمكن الاعتراض لمجلس الإدارة خلال 30 يوماً من التبليغ، ويُبت فيه خلال 15 يوماً.
الضمانات الأساسية للمستثمر
- عدم جواز الحجز الاحتياطي أو فرض الحراسة إلا بقرار قضائي.
- لا يمكن نزع الملكية إلا بحكم قضائي.
- عدم رجعية القوانين: لا تُفرض أعباء إجرائية أو مالية جديدة غير موجودة في الدليل الإجرائي وقت تقديم الطلب (خلال مرحلة التأسيس)، باستثناء ما يتعلق بالبيئة والصحة العامة.
- عدم إلغاء الإجازة إلا بعد إنذار ومهلة 6 أشهر لإزالة المخالفة، ويكون قرار الإلغاء معللاً وقابلاً للطعن أمام القضاء.
- حماية الملكية الفكرية والتجارية والصناعية.
حقوق المستثمر
- تملك واستئجار العقارات اللازمة للمشروع.
- فتح حسابات مصرفية بالليرة السورية والقطع الأجنبي.
- الحصول على تسهيلات ائتمانية من المصارف السورية والأجنبية وفق تعليمات مصرف سوريا المركزي.
- تحويل الأرباح ورأس المال الأجنبي (المال الخارجي) إلى الخارج بعد سداد الضرائب والالتزامات.
- إعادة تحويل المال الخارجي إذا لم تصدر الإجازة أو لم ينفذ المشروع لأسباب قاهرة.
- إدخال مؤقت للتجهيزات اللازمة للتجريب والتركيب.
- تحويل أجور العمال والخبراء غير السوريين إلى الخارج (بشرط تقديم الوثائق المطلوبة).
تسهيلات الإقامة والعمل:
- للمستثمر غير السوري: إقامة مؤقتة لمدة سنة قابلة للتجديد بعد تقديم الطلب، ثم تراخيص إقامة له ولأسرته وللعمال الأجانب.
- تراخيص عمل للعمال والخبراء الأجانب.
الحوافز الجمركية
- إعفاء مستوردات الآلات وخطوط الإنتاج الصناعية من جميع الرسوم الجمركية والمالية والإضافات غير الجمركية.
- إعفاء جميع الآليات والمعدات اللازمة لمشاريع التطوير والاستثمار العقاري من الرسوم الجمركية.
- إعفاء الأجهزة الطبية لتجهيز المشافي والمراكز الصحية (بشرط أن تكون جديدة ومخصصة للمشروع).
الحوافز الضريبية
إعفاء دائم 100% من ضريبة الدخل لمشاريع الإنتاج الزراعي والحيواني.
تخفيض دائم 80% من ضريبة الدخل للمشاريع المقامة في المناطق التنموية.
تخفيض دائم 80% من ضريبة الدخل للمشاريع خارج المناطق التنموية التالية:
- المشاريع الصناعية التي تُصدر أكثر من 50% من إنتاجها.
- المشاريع الصناعية الطبية (بشرية، بيطرية، زراعية).
- مشاريع التصنيع الزراعي والحيواني.
- مشاريع تدوير النفايات بتقنيات صديقة للبيئة.
- منشآت فرز وتوضيب المنتجات الزراعية.
- منشآت الحرف اليدوية.
الحوافز غير الضريبية
- السماح بالاستيراد استثناءً من أحكام المنع والحصر لمستلزمات الإنتاج غير المتوفرة محلياً.
- الاستفادة من خدمات صندوق دعم وتنمية الإنتاج المحلي والصادرات.
- الاستفادة من برامج الدعم الفني للمشروعات الصغيرة والمتوسطة.
المناطق الاقتصادية الخاصة
يتيح القانون إنشاء ثلاثة أنواع من المناطق الاقتصادية الخاصة بقرار من المجلس الأعلى، تُمنح مزايا وحوافز خاصة حسب قرار الإحداث:
1
منطقة تنموية
تهدف لتنمية مناطق محددة أو إعادة الإعمار أو إقامة مشاريع تطوير عقاري كبرى.
2
منطقة تخصصية
لممارسة نوع محدد من النشاط (طبية، تقنية، سياحية، رياضية... الخ).
3
منطقة بملكية خاصة
يمكن التقدم بطلب لتحويل أرض يملكها المستثمر إلى منطقة استثمارية، مع تعديل الصفة التنظيمية بما يتلاءم مع المشروع.
التزامات المستثمر الرئيسية
- إعلام الهيئة بمراحل الإنجاز وبدء التشغيل.
- التأمين على المشروع لدى شركات تأمين سورية.
- مسك حسابات وفق المعايير الدولية وتقديم قوائم مالية مدققة.
- استخدام الشركات السورية في التنفيذ، ونسبة العمالة المحلية لا تقل عن 80%.
- الالتزام بالتشريعات البيئية والسلامة المهنية.
- المساهمة المجتمعية: تخصيص 3% أو أكثر من الأرباح لمشاريع تنموية (تُعد نفقة خاضعة للخصم من الوعاء الضريبي).
- التنازل عن المشروع يتم أمام الهيئة وفق دليل الإجراءات.
تسوية المنازعات
- الطرق الودية (التوفيق والوساطة).
- التحكيم وفق القانون السوري أو الاتفاقيات الدولية.
- دعاوى الاستثمار لها صفة الاستعجال أمام القضاء المختص.
أحكام عامة مهمة
- أولوية القانون: إذا تعارض قانون الاستثمار مع أي قانون آخر، يُطبق قانون الاستثمار.